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公路客运政策窗口正在打开,你是否做好准备等

这几天,“公路客运企业家沙龙”的公众号的数篇文章引起网友的共鸣和热议,不少网友跟帖留言,为公路客运业下滑求解良方。谈及政府的扶持,网友徐文才说:“客运企业面临恶劣形势下,政府是否给予相应优惠政策渡过企业转型难关?”还有一位君淡如竹说:“……有个重要的原因不可忽视,那就是行业主管部门管得太死!”有位网友说:“高铁的降维攻击,政策就能抗得住吗?”
出行是刚需,这些年全社会出行总量在逐年增长,但这些客流流向了高铁和民航,流向了私家车,公路客运并没有因此受益。公路客运自2012年开始走下坡路,谷底还没显现,一些企业饱受煎熬。如何挽救滑入低谷的公路客运,不仅企业着急,其实从政府部门而言也很迫切。
如果你关注政策,你便会发现,自去年底,交通运输部联合相关部委,接连发布了数个政策文件,这些政策文件从顶层设计的角度,对公路客运的痛点开始入手,开出了数个药方。
按照时间顺序,我列一个清单。
10月25日,发布《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》(简称《城乡一体化意见》)。
12月21日,发布《关于鼓励支持运输企业创新发展的指导意见》(简称《创新发展意见》)。
12月31日,发布《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》(简称《客运转型升级意见》)。
同时,去年的4月25日和12月6日,分别两次修改《道路旅客运输及客运站管理规定》(简称《客规》)。
政策出台的密集程度都是罕见的。就在前不久,国务院办公厅出台《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》,以在经济下行环境下,推进供给侧结构性改革,挖掘新动能带动旧动能,促进传统经济转型升级。
山雨欲来风满楼,新一轮的改革剑指传统产业,一些专项规定的调整直指公路客运的转型升级。所以公路客运企业在怨天尤人之时,莫要忘记“冬天过后还有春天”。在政策的窗口打开之时,提早准备,抢抓先机。
一扩大企业经营自主权
新修订的《客规》明确,道路客运起讫站点不再作为许可事项,改由道路客运企业与客运站协商一致后办理备案即可。同时规定,对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的,其停靠站点及日发班次可以由其经营者自行决定,并告知原许可机关。对于由经营者自行决定停靠站点及日发班次的,车辆数量的变更不需提出申请,但应当告知原许可机关。《客规》简化和优化了审批程序。毗邻市际(县际)客运班线经营申请,原则上毗邻市县运管机构协商一致便可作出许可或者不予许可的决定。对于跨省客运班线经营者申请延续经营的,不需向途经地和目的地省级运管机构再次征求意见。
二通过产业融合发挥比较优势
公路客运在安全性、舒适性和行驶速度上,都落后于高铁和民航,而独有的优势便是随客而行、门到门运输。特别是在乘客渴望便利化、个性化出行的新阶段,公路客运更应该发挥“灵活性”的专长,大力发展智慧服务。让公路客运成为出行的组织者和调度员。
《客运转型升级意见》和《创新发展意见》中提出,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。
积极培育火车站、机场开往周边区域的中短途道路客运市场,积极发展高铁和城际轨道交通尚未覆盖区域的道路客运网络。
公路客运下行的主要方面是班线客运,而旅游客运和包车客运依然方兴未艾。因此,《客运转型升级意见》明确要大力发展旅游客运和包车客运。建立旅游客运和旅游产业协调发展机制,推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享,支持汽车客运站拓展旅游集散功能。积极引导并规范开展通勤班车(包车)、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载等特色业务。
《创新发展意见》中明确,推进运输企业与文化旅游业深度融合,开发旅游直通车、景区小交通、站场旅游集散、邮轮等运游结合产品,拓展新型旅游公共服务。
《城乡一体化意见》指出,积极支持传统村落、休闲农业聚集村、休闲农园、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。
包车客运的内涵非常丰富,需要企业大力挖掘商机。对于道路班线客运剩余运力转为包车客运的,《客运转型升级意见》给予了明确的支持。对从事定线通勤包车,可使用定期(月、季、年)包车客运标志牌。对从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内,在确保安全的前提下,不受凌晨2—5时通行限制。
三在客票上做足文章
一是实行实名制。《客规》明确了省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站,实行客票实名售票和实名查验(统称实名制管理)。其他客运班线及客运站实行实名制管理的范围,由省级交通运输主管部门确定。实名制有义务性和强制性,对于公路客运而言虽然增加了环节,但铁路和民航实名制在先,消除了乘客的抵触。公路客运企业可以借实名制的机遇,掌握乘客大数据,与线路、发班时间、车型档次等关联起来,深度挖掘乘客的属性和习惯,提供个性化便利化服务。
二是电子客票将实现刷身份证上车。电子客票是普通纸质客票的替代产品,旅客通过互联网订购客票之后,凭有效身份证件即可直接办理乘车(船)手续,实现“无票乘车(船)”。目前航空运输领域已普遍推行电子客票,但公路客运的电子客票并未纳入电子税务范畴。为此《创新发展意见》明确提出“积极协调税务部门,推动道路、水路客运电子客票纳入电子税务范畴”。这一政策将方便公路客运企业优化业务流程,减轻企业税收负担。
三是探索联程联运和一票制。《客运转型升级意见》和《创新发展意见》中提出,要逐步实现全国联网售票。积极推行道路客运电子客票和非现金支付方式。引导联程运输票务一体化发展,探索推进联程联运和一票制服务。逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接,开展空铁、公铁、公水等旅客联程运输服务。或许在不远的将来,乘客出行可以通过一个平台订购高铁(民航)+公路客运的联程票,一票直达目的地。
四促进公路运价更有弹性
与铁路和民航相比,公路客运开放程度最大,也是最早的。但近些年,随着高铁和民航的运价越来越富有弹性,公路客运反倒落后了,缺乏弹性的运价成了束缚公路客运发展的紧箍咒。为此,《客运转型升级意见》明确,具备竞争条件的公路客运班线(农村客运除外),票价由公路客运企业依法自主确定。完善旅游客运企业与旅行社的价格协商制度。
同时要求道路客运站收费标准与服务项目、服务内容和服务质量综合考评结果挂钩。推进客运站收费市场化改革,具备竞争条件的地方和环节,由道路客运企业和客运站依据服务项目和服务品质协商确定服务收费标准。五兴建停靠站点富含商机
站场建设可以说是公路客运新的增长点。公路客运的停靠站点,不仅给乘客提供便利,同时也富含商机。《客运转型升级意见》中明确,探索政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与道路客运服务、站场建设和运营服务。总体要求是“规模适中、标准适宜、安全实用”。
《客运转型升级意见》中列出停靠站点的主要区域:大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域,同时,在有条件的高速公路服务区或公路沿线,经综合评估后可以建设道路客运停靠站点。推进城市公共交通和农村客运停靠站点资源共享。
道路客运场站建设纳入交通固定资产年度投资计划,逐步建立道路客运场站公益性设施维护费用保障机制。
《城乡一体化意见》中明确,鼓励客运站与城市公交站点有序衔接和融合建设,推进公交停靠站向道路客运班线车辆开放共享,方便客车乘员下车换乘。完善相关配套政策,鼓励和支持农村客货运站场用地依法立体开发使用。
六线路公司是企业整合的切入点
《客运转型升级意见》明确,既有道路客运班线经营权到期后,鼓励通过组建线路公司、实施资产置换或者兼并重组等方式,实行集约化经营。支持骨干道路客运企业整合资源成立股份制公司和异地设立子公司、分公司,推进道路客运网络化运营。可以说,线路公司是倡导公路客运集约化规模化发展的方向,也是避免同线路不同公司恶性竞争的有效途径。
七推行精益服务
精益服务的概念来自于制造业,意在通过流程的再造,有效控制经营管理,从而消除流程中的浪费,降低成本,拓宽效益,增强竞争力。精益服务是服务经济时代的旗帜性理念,其核心思想是“排除浪费、持续改进”,没有最好,只有更好,精益求精,永无止境。
《创新发展意见》要求把精益服务理念贯穿运输服务全过程,鼓励开展个性化定制、柔性化生产、无痕化服务,精确细分目标客户市场,按需求分层次提供运输服务产品,满足公众差异化、多样化运输服务需求,提升公众服务体验。
八来自国务院的最新政策
1月13日,国务院办公厅发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号),其中涉及交通运输部的有三条,分别是:鼓励有条件的地方先行先试、建立公平开放的市场准入制度、探索动态包容审慎监管制度。核心的关键词是“创新”,创新解决制度障碍,创新监管方式。
支持地方在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面,结合本地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制,根据企业发展的不同阶段和不同困难,因地制宜研究解决涉及的政策问题。
完善以负面清单为主的产业准入制度。对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。针对新技术、新产业、新业态、新模式,本着降低创业门槛的原则,不急于纳入负面清单管理。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。
坚持建设发展与管理管控相结合,量身定做监管制度,逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。
民之所望,施政所向。政府部门的职能不是为了保护行业,上述的利好政策也不是仅仅为了扶持公路客运的发展,核心在于满足百姓的需求,维护社会稳定和经济健康运行。
因此,公路客运企业既不能怨天尤人,也不能坐以待毙,不如在冬天练好内功,利用好政策,在政策窗口打开之际,做好“创新”和“融合”的大文章,乘客必然会用脚投票。

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